各区县（市）、市直开发园区安全生产监督管理局：     

    年初以来，全市各地切实加大执法力度，严厉打击各类非法违法行为，监督检查中发现安全生产违法行为处罚立案数量明显增加。现将全市安监系统第一季度行政处罚情况通报如下：
     一、基本情况  

    2017年1-3月，全市安监系统安全生产行政处罚共立案132起，同比（去年34起）上升288%，其中监督检查发现违法行为立案89起、事故立案43起；已作出行政处罚决定130起，同比（去年52起）上升150%，其中监督检查处罚77起、事故处罚53起；罚款总金额946.7万元，同比（去年415.3万元）上升128%，其中监督检查罚款129万元，同比（去年43.9万元）上升194%、事故罚款817.7万元，同比（去年371.4万元）上升120%。

    （一）从监督检查处罚立案数来看：鄞州区、慈溪市、海曙区、北仑区、余姚市分别为37起、17起、11起、5起、5起，列前四位，其中北仑区、余姚市并列第四位。

    （二）从已作出监督检查处罚决定次数来看：鄞州区、慈溪市、海曙区、镇海区、北仑区分别为28起、13起、10起、6起、5起，列前五位。

    （三）从监督检查罚款数量看：鄞州区、北仑区、慈溪市、宁海县、海曙区分别为30.2、22、14.5、11.8、10.8万元，列前五位。

    （四）从行政罚款总数看：慈溪市、余姚市、北仑区、鄞州区、宁海县分别为213.3、130、121.8、88.4、67.9万元，列前五位。

    （五）市局支队行政处罚立案3起；已处罚案件10起，其中监督检查案件5起、事故处罚案件5起；共作出行政处罚罚款184.9万元，其中监督检查处罚罚款18.5万元、事故处罚罚款166.4万元。

    二、存在主要问题

    （一）工作开展不平衡。个别地区对安全生产行政执法工作的重要性认识不够，执法力度不大，严格执法有顾虑，监督检查的行政处罚工作开展不平衡。行政处罚罚款总数最多的慈溪213.3万元，监督检查处罚次数、罚款数量最多的是鄞州，分别为28起、30.2万元，而市直开发园区均未有行政处罚罚款。

    （二）监督检查行政处罚力度不大。监督检查的的行政处罚次数和行政处罚罚款数总体偏低。余姚、象山、江北监督检查处罚次数分别仅为4起、3起、1起，监督检查行政处罚罚款数分别为6万、3万、2.5万。奉化区和市直开发园区均未有监督检查行政处罚。安全生产监督检查行政执法的事前预防性处罚作用没有得到发挥。

    （三）行政处罚系统填写不规范。目前，市局行政处罚系统已和市政府统一行政执法系统全面联网。但是个别地区部分行政处罚案件未按照要求全部进入市局行政处罚系统处罚。另外个别地区进入市局行政处罚系统的部分案件未按照规范要求录入，例如;海曙区（海）安监管罚（2017）001、002号行政处罚决定书；鄞州区（鄞）安监管罚（2017）001、010、011、012等行政处罚决定书未按照要求规范录入。

    三、工作要求

     一要高度重视安全生产行政执法工作。行政执法是安监部门履行监管职能、管理安全生产工作的主要方式，是市场经济条件下抓好安全生产工作的重要途径和关键环节，也是落实企业安全生产主体责任，提升安监队伍形象的需要。各地必须高度重视安全生产执法工作，切实抓好、抓实。

    二要切实加大对违法违规行为的打击力度。强化“隐患就是事故”的理念，要坚持严格执法，对各类非法生产、经营、建设活动一律依法予以关闭取缔；对事故调查处理要严格落实“四不放过”原则；对重大隐患整改不到位的单位要严格按照中央改革意见要求，依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。

三要严格规范安全生产执法行为。各地要严格在法定权限、法定程序范围内履行职责,做到不失职、不渎职、不越权。实施行政罚要严格按照法律法规,合法、适当地行使行政处罚自由裁量权,依法处罚。及时更新、动态维护浙江政务服务网权力清单数据库，全面应用“宁波市行政执法信息系统”，严格按照系统固化的行政执法程序开展行政执法工作，杜绝行政处罚案件办理流离执法系统之外，真正实现执法信息网上录入，执法流程网上管理，执法活动网上监察，处罚结果网上公开。

    附件：全市安监系统第一季度行政处罚情况统计表

                             宁波市安全生产监督管理局

                                  2017年4月18日